{"id":36053,"date":"2021-12-29T22:15:11","date_gmt":"2021-12-29T21:15:11","guid":{"rendered":"https:\/\/lesgiletsjaunesdeforcalquier.fr\/?p=36053"},"modified":"2021-12-29T22:15:11","modified_gmt":"2021-12-29T21:15:11","slug":"pas-de-quoi-quil-en-coute-pour-les-chomeurs-et-les-precaires-apres-la-crise-sanitaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lesgiletsjaunesdeforcalquier.fr\/?p=36053","title":{"rendered":"Pas de \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb pour les ch\u00f4meurs et les pr\u00e9caires apr\u00e8s la crise sanitaire"},"content":{"rendered":"<div>\n<div>\n<div>\n<div>Alter Eco : pas de quoiqu&rsquo;il en co\u00fbte pour les ch\u00f4meurs et les pr\u00e9caires<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div><\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div dir=\"ltr\">\n<div><time datetime=\"28 D\u00e9cembre 2021\">Le\u00a028 d\u00e9cembre 2021<\/time>25 min<\/div>\n<div>\n<div>\n<p>Le \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb a surtout profit\u00e9 aux entreprises. Pr\u00e9caires et ch\u00f4meurs n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 assez soutenus. La r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage et celle du revenu universel d\u2019activit\u00e9, en cours ou qui se profile, n\u2019augurent rien de bon<\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p>Lorsque la crise sanitaire a d\u00e9but\u00e9, d\u2019importantes r\u00e9formes de la protection sociale des actifs se pr\u00e9paraient (revenu universel d\u2019activit\u00e9) ou se mettaient en place (assurance ch\u00f4mage). Elles s\u2019attaquaient directement \u00e0 la protection sociale et aux dispositifs de soutien aux revenus dont peuvent b\u00e9n\u00e9ficier les personnes priv\u00e9es d\u2019emploi ou d\u2019emploi d\u00e9cent et celles qui ne sont pas en mesure de travailler. La r\u00e9forme des retraites, qui provoqua de nombreuses manifestations au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020, s\u2019ajoutait au tableau pour assombrir leur avenir.<\/p>\n<p>Pour le gouvernement, inscrit dans une trajectoire n\u00e9olib\u00e9rale au service des entreprises et des m\u00e9nages ais\u00e9s, ces r\u00e9formes traduisaient une volont\u00e9 de contenir (voire de r\u00e9duire) les d\u00e9penses sociales, et se justifiaient par le souci d\u2019inciter les personnes en situation de pr\u00e9carit\u00e9 ou de pauvret\u00e9 \u00e0 travailler.<\/p>\n<p>Pendant la crise sanitaire, le gouvernement a chang\u00e9 de perspective, passant d\u2019une logique de contention \u00e0 tout prix des d\u00e9penses publiques \u00e0 une logique de soutien \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9conomie et \u00e0 l\u2019emploi. Les r\u00e9formes de la protection sociale des actifs ont alors \u00e9t\u00e9 temporairement suspendues ou diff\u00e9r\u00e9es (assurance ch\u00f4mage) ou laiss\u00e9es en suspens (revenu universel d\u2019activit\u00e9).<\/p>\n<div>\n<article>A LIRE\u00a0HORS-S\u00c9RIE N\u00b0124 &#8211; 12\/2021<\/p>\n<div>\n<div>\n<div>\n<div>\n<div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<h3><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/dechiffrer2022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/dechiffrer2022&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3N51Oiu6e08Lbg8gH_0pBq\">D\u00e9chiffrer 2022<\/a><\/h3>\n<div><\/div>\n<div><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/dechiffrer2022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/dechiffrer2022&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3N51Oiu6e08Lbg8gH_0pBq\">D\u00c9COUVRIR<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<p>Tandis que se dessine une reprise \u00e9conomique incertaine dans un contexte o\u00f9 nombre d\u2019actifs sont fragilis\u00e9s \u00e9conomiquement et socialement, la \u00ab clause de retour \u00e0 meilleure fortune \u00bb introduite en mars 2021 a d\u00e9j\u00e0 relanc\u00e9 la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage, d\u00e9finitivement entr\u00e9e en vigueur le 1<sup>er<\/sup>\u00a0d\u00e9cembre dernier. Cette clause assure la continuit\u00e9 entre le \u00ab monde d\u2019apr\u00e8s \u00bb et celui d\u2019avant la pand\u00e9mie : les r\u00e9formes de la protection sociale resteront des r\u00e9formes n\u00e9olib\u00e9rales.<\/p>\n<p>Cet article reviendra d\u2019abord sur les protections mises en place pendant la crise sanitaire, en montrant qu\u2019elles ont surtout concern\u00e9 les entreprises et l\u2019emploi, beaucoup moins les actifs pr\u00e9caires et les m\u00e9nages pauvres. Il abordera ensuite la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage en montrant qu\u2019elle p\u00e9nalise surtout les demandeurs d\u2019emploi les plus pr\u00e9caires. L\u2019article se penchera enfin sur ce qui pourrait \u00eatre la r\u00e9forme d\u2019apr\u00e8s, celle du revenu universel d\u2019activit\u00e9 : la fusion des minima sociaux et la strat\u00e9gie d\u2019incitation au retour \u00e0 l\u2019emploi (ou \u00ab activation \u00bb) des allocataires.<\/p>\n<h2>Les protections en temps de crise sanitaire : les entreprises et les emplois d\u2019abord !<\/h2>\n<p>D\u00e8s le premier confinement en mars 2020, le gouvernement fran\u00e7ais a concentr\u00e9 ses interventions sur le march\u00e9 du travail au nom du soutien aux entreprises et du maintien de l\u2019emploi.<\/p>\n<p><strong>Ch\u00f4mage partiel : la protection \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb de l\u2019emploi et des entreprises<\/strong><\/p>\n<p>Le ch\u00f4mage partiel (ou activit\u00e9 partielle)<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref1_i7oz739\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote1_i7oz739\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote1_i7oz739&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3y1q-jJ45XH08vxSNm3I_Q\">1<\/a>\u00a0a constitu\u00e9 le dispositif central de protection de l\u2019emploi et des entreprises dans les secteurs ayant r\u00e9duit ou stopp\u00e9 leur activit\u00e9 (h\u00f4tellerie-restauration, construction, commerce, etc.). En faisant de l\u2019Etat et de l\u2019Un\u00e9dic \u00e0 la fois les assureurs en dernier ressort des employeurs dont l\u2019activit\u00e9 \u00e9tait la plus touch\u00e9e, et les employeurs en dernier ressort de leurs salari\u00e9s, il s\u2019agissait d\u2019\u00e9viter les licenciements et les faillites d\u2019entreprises.<\/p>\n<p>Les r\u00e8gles r\u00e9gissant le ch\u00f4mage partiel ont constamment \u00e9volu\u00e9 au fil de la crise sanitaire et il ne serait pas possible de les retracer dans le cadre de cet article. Le dispositif a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 au plus fort de la crise (mars-mai 2020) : la liste des salari\u00e9s \u00e9ligibles s\u2019est \u00e9tendue, et l\u2019indemnit\u00e9 destin\u00e9e aux salari\u00e9s comme la prise en charge de l\u2019activit\u00e9 partielle par l\u2019Etat (allocation employeur) ont augment\u00e9. Ensuite, un dispositif d\u2019activit\u00e9 partielle de longue dur\u00e9e a \u00e9t\u00e9 mis en place pour les entreprises confront\u00e9es \u00e0 une baisse durable de leur activit\u00e9, avec de moindres taux de prise en charge, tandis que les protections se concentraient sur les entreprises des secteurs particuli\u00e8rement affect\u00e9s par la crise sanitaire ou concern\u00e9es par une fermeture administrative.<\/p>\n<p>Les tableaux de bord de la Dares ont permis de suivre presque au jour le jour la mont\u00e9e en charge du ch\u00f4mage partiel<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref2_c2wm4b5\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote2_c2wm4b5\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote2_c2wm4b5&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw1Py5GLaz8MqTHJCLVn5oM7\">2<\/a>\u00a0pendant la crise sanitaire. D\u00e9but mai 2020, plus d\u2019un million d\u2019\u00e9tablissements avaient d\u00e9pos\u00e9 une demande d\u2019activit\u00e9 partielle concernant douze millions de salari\u00e9s ; un peu plus de huit millions de salari\u00e9s \u00e9taient effectivement en activit\u00e9 partielle.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s la fin du premier confinement (juin 2020), le ch\u00f4mage partiel a nettement diminu\u00e9 tout en restant un instrument de gestion des cons\u00e9quences de la crise. Il a constamment concern\u00e9 plus de deux millions de salari\u00e9s entre novembre 2020 et mai 2021, avant de diminuer au cours de l\u2019\u00e9t\u00e9 (480 000 salari\u00e9s effectivement en activit\u00e9 partielle en ao\u00fbt 2021). Les montants en jeu ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rables ; sur l\u2019ann\u00e9e 2020, l\u2019Etat a d\u00e9pens\u00e9 plus de 27 milliards d\u2019euros et l\u2019Un\u00e9dic 13 milliards d\u2019euros.<\/p>\n<div>\n<blockquote><p>Le recours au ch\u00f4mage partiel a vraisemblablement eu un effet positif sur le niveau de l\u2019activit\u00e9 et de l\u2019emploi pendant la crise sanitaire<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<p>Le recours au ch\u00f4mage partiel a vraisemblablement eu un effet positif sur le niveau de l\u2019activit\u00e9 et de l\u2019emploi pendant la crise sanitaire. En subventionnant les entreprises pour continuer \u00e0 r\u00e9mun\u00e9rer leurs salari\u00e9s, ce dispositif contribue \u00e0 contenir la mont\u00e9e du ch\u00f4mage. Les \u00e9tudes empiriques portant sur les ann\u00e9es postcrise financi\u00e8re de 2008 sugg\u00e8rent en effet qu\u2019il a un impact positif sur la r\u00e9tention de main-d\u2019\u0153uvre, la survie des entreprises et la reprise de l\u2019activit\u00e9<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref3_5gnwrrq\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote3_5gnwrrq\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote3_5gnwrrq&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw1ZBe3r9Yz6W_aNTv7HtvAE\">3<\/a>dans les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne ou de l\u2019OCDE.<\/p>\n<p>Alors que le recours au ch\u00f4mage partiel \u00e9tait plut\u00f4t faible en France avant la crise sanitaire (par comparaison avec l\u2019Allemagne par exemple), il a constitu\u00e9 un instrument de gestion de crise, assurant une relative protection des entreprises et des emplois. Cependant, cette protection ne concerne pas les ch\u00f4meurs et a peu b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aux personnes en situation pr\u00e9caire.<\/p>\n<p><strong>Soutien au revenu des ch\u00f4meurs et des pr\u00e9caires : la solidarit\u00e9 en retrait<\/strong><\/p>\n<p>En d\u00e9pit de la tr\u00e8s forte hausse du ch\u00f4mage au d\u00e9but de la crise sanitaire et du maintien d\u2019un taux de ch\u00f4mage nettement plus \u00e9lev\u00e9 qu\u2019avant la crise jusqu\u2019en juin 2021, le soutien au revenu des ch\u00f4meurs et aux m\u00e9nages en situation de pauvret\u00e9 a fait l\u2019objet d\u2019un effort plus tardif et de moindre ampleur.<\/p>\n<p>D\u00e8s le mois de mars 2020, P\u00f4le emploi enregistrait une hausse record du ch\u00f4mage. Plus d\u2019un million de ch\u00f4meurs suppl\u00e9mentaires ont \u00e9t\u00e9 comptabilis\u00e9s en France, le nombre de demandeurs d\u2019emploi de cat\u00e9gorie A passant de 3,5 millions \u00e0 plus de 4,5 millions entre janvier et avril 2020. Cette hausse brutale refl\u00e9tait l\u2019augmentation des destructions d\u2019emploi, surtout des contrats courts non renouvel\u00e9s, alors que les chances de retrouver un emploi s\u2019amenuisaient et que les entr\u00e9es dans les dispositifs d\u2019emploi aid\u00e9 et de formation s\u2019effondraient.<\/p>\n<p>Il s\u2019est ainsi produit un ph\u00e9nom\u00e8ne de vases communicants entre les cat\u00e9gories de demandeurs d\u2019emploi : le nombre des demandes d\u2019emploi de cat\u00e9gories B et C en activit\u00e9s r\u00e9duites (souvent en emploi pr\u00e9caire) a diminu\u00e9, alimentant la hausse du nombre des demandeurs d\u2019emploi de cat\u00e9gorie A (les ch\u00f4meurs).<\/p>\n<p>Malgr\u00e9 la hausse sans pr\u00e9c\u00e9dent du ch\u00f4mage, les demandeurs d\u2019emploi n\u2019ont pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aussi vite que les entreprises et les salari\u00e9s de mesures d\u2019urgence. L\u2019am\u00e9lioration du taux de couverture par l\u2019assurance ch\u00f4mage de mars \u00e0 mai 2020 a surtout refl\u00e9t\u00e9 l\u2019entr\u00e9e au ch\u00f4mage de demandeurs d\u2019emploi indemnisables et indemnis\u00e9s, et a \u00e9t\u00e9 de courte dur\u00e9e. D\u00e8s juin 2020, le taux de couverture par l\u2019assurance ch\u00f4mage s\u2019est d\u00e9grad\u00e9 pour devenir inf\u00e9rieur au taux d\u2019avant la crise sanitaire.<\/p>\n<p>Le gouvernement a certes diff\u00e9r\u00e9 le deuxi\u00e8me volet de la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage qui allait d\u00e9t\u00e9riorer les droits de nombre de demandeurs d\u2019emploi, d\u00e9j\u00e0 entam\u00e9s par les r\u00e9formes de ces quarante derni\u00e8res ann\u00e9es<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref4_085esog\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote4_085esog\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote4_085esog&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0odnuj4n8MOxo7OP1Pi00G\">4<\/a>. Il a \u00e9galement prolong\u00e9 la dur\u00e9e d\u2019indemnisation des demandeurs d\u2019emploi arrivant en fin de droits, d\u2019abord pendant le premier confinement (de mars \u00e0 mai 2020) puis d\u2019octobre 2020 \u00e0 juin 2021. Il a aussi accord\u00e9 des aides aux m\u00e9nages pauvres. Mais c\u2019\u00e9tait \u00e0 la fois trop tard et trop peu.<\/p>\n<p>Alors que moins d\u2019un demandeur d\u2019emploi sur deux \u00e9tait effectivement indemnis\u00e9 et que plus du tiers des demandeurs d\u2019emploi \u00e9tait pauvre, la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 du syst\u00e8me n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e mais a vari\u00e9 au fil de la pand\u00e9mie, exposant les demandeurs d\u2019emploi \u00e0 de fortes variations de leur revenu qui ont tout particuli\u00e8rement touch\u00e9 les personnes les moins bien indemnis\u00e9es. Les donn\u00e9es de la Dares montrent ainsi qu\u2019entre avril et septembre 2020, le montant net m\u00e9dian de l\u2019indemnisation par l\u2019assurance ch\u00f4mage diminuait de 960 \u00e0 945 euros. Mais, alors que le montant net moyen d\u2019indemnisation augmentait l\u00e9g\u00e8rement pour les demandeurs d\u2019emploi les mieux indemnis\u00e9s (\u00e0 partir du troisi\u00e8me d\u00e9cile), il chutait fortement au bas de l\u2019\u00e9chelle d\u2019indemnisation, passant de 385 \u00e0 280 euros pour le premier d\u00e9cile et de 715 \u00e0 625 euros pour le premier quartile.<\/p>\n<p>De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les personnes les plus expos\u00e9es \u00e0 la pr\u00e9carit\u00e9 et \u00e0 la pauvret\u00e9 ont cumul\u00e9 les difficult\u00e9s pendant la crise sanitaire. Les travailleurs \u00e0 bas salaires ont aussi \u00e9t\u00e9 les premiers de corv\u00e9e, parmi les plus expos\u00e9s aux risques sanitaires, les plus pr\u00e9caires ont souvent perdu leur emploi. Les ch\u00f4meurs ou allocataires de minima sociaux ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 l\u2019insuffisance de leur revenu de remplacement ou de leurs garanties de revenu. Et les jeunes pr\u00e9caires de 18 \u00e0 25 ans, n\u2019ayant g\u00e9n\u00e9ralement pas acc\u00e8s aux garanties de revenu, se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables. Confin\u00e9s dans des logements trop petits et\/ou sur-occup\u00e9s, mal \u00e9quip\u00e9s en outils num\u00e9riques, les plus pr\u00e9caires ont aussi souffert d\u2019un acc\u00e8s limit\u00e9 aux services publics (\u00e9cole, cantine, Caf, etc.) et aux aides en nature. Il a fallu attendre un mois pour que des aides soient annonc\u00e9es (le 13 avril 2020) et un mois de plus pour qu\u2019elles soient vers\u00e9es (le 15 mai). Dans l\u2019intervalle, les demandes d\u2019aide alimentaire et les impay\u00e9s de loyer ont augment\u00e9.<\/p>\n<h2>L\u2019assurance ch\u00f4mage ou le retour d\u2019une r\u00e9forme du monde d\u2019avant<\/h2>\n<p>L\u2019embellie \u00e9conomique constat\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2021 se traduit d\u00e8s octobre par le retour de la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage. Alors que le ch\u00f4mage et la pr\u00e9carit\u00e9 restent d\u2019une ampleur pr\u00e9occupante, cette r\u00e9forme r\u00e9duit, diff\u00e8re (ou supprime) les droits de plus d\u2019un million de demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n<p><strong>La r\u00e9forme de 2019 : l\u2019ins\u00e9curisation des pr\u00e9caires<\/strong><\/p>\n<p>L\u2019\u00e9lection d\u2019Emmanuel Macron \u00e0 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique a ouvert une p\u00e9riode de remise en cause du syst\u00e8me d\u2019assurance ch\u00f4mage, dans sa gouvernance et dans ses r\u00e8gles d\u2019indemnisation<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref5_7hdfer5\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote5_7hdfer5\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote5_7hdfer5&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2YpoPh_8SaZfIY4ILGa_zq\">5<\/a>. En octobre 2018, les cotisations salariales pour le ch\u00f4mage ont \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9es pour les salari\u00e9s du priv\u00e9 et remplac\u00e9es par de la CSG, affaiblissant le r\u00f4le des syndicats dans les d\u00e9cisions de l\u2019Un\u00e9dic.<\/p>\n<p>D\u00e8s septembre 2018, le gouvernement reprenait la main sur les objectifs de la n\u00e9gociation (loi Avenir professionnel) ; il imposait en juin 2019 aux partenaires sociaux des mesures d\u2019\u00e9conomies drastiques (entre 1 et 1,3 milliard d\u2019euros sur trois ans) et, suite \u00e0 l\u2019\u00e9chec des n\u00e9gociations, faisait passer sa r\u00e9forme par d\u00e9cret en juillet 2019.<\/p>\n<div>\n<blockquote><p>Comme le trahissait le lapsus de la ministre du Travail de l\u2019\u00e9poque, Muriel P\u00e9nicaud, on avait affaire \u00e0 une r\u00e9forme \u00ab\u00a0<em>contre le ch\u00f4mage et pour la pr\u00e9carit\u00e9 (\u2026) contre la pr\u00e9carit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<p>Comme le trahissait le lapsus de la ministre du Travail de l\u2019\u00e9poque, Muriel P\u00e9nicaud, on avait affaire \u00e0 une r\u00e9forme \u00ab\u00a0<em>contre le ch\u00f4mage et pour la pr\u00e9carit\u00e9 (\u2026) contre la pr\u00e9carit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb. Les demandeurs d\u2019emploi les plus pr\u00e9caires allaient payer le prix fort. En novembre 2019, un premier volet entrait en vigueur, avec le durcissement des conditions d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assurance ch\u00f4mage (avoir travaill\u00e9 6 mois dans les 24 derniers mois au lieu de 4 mois dans les 28 derniers mois) et aux droits rechargeables (totaliser 6 mois de travail et non plus 150 heures, soit un mois) ainsi que l\u2019instauration d\u2019une d\u00e9gressivit\u00e9 pour les plus hauts salaires.<\/p>\n<p>Un deuxi\u00e8me volet de la r\u00e9duction des droits des demandeurs d\u2019emploi \u00e9tait pr\u00e9vu pour avril 2020 : le changement du mode de calcul de l\u2019indemnit\u00e9 de ch\u00f4mage et de la d\u00e9finition de la dur\u00e9e d\u2019indemnisation, particuli\u00e8rement d\u00e9favorable \u00e0 celles et ceux ayant une trajectoire d\u2019activit\u00e9 discontinue. Le nouveau mode de calcul, bas\u00e9 sur le \u00ab salaire mensuel de r\u00e9f\u00e9rence \u00bb, et non plus sur le salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence n\u2019affecte pas celles et ceux qui ont travaill\u00e9 contin\u00fbment pendant la p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence, mais diminue l\u2019indemnit\u00e9 per\u00e7ue par les plus pr\u00e9caires en la faisant d\u00e9pendre du nombre de jours travaill\u00e9s et du calendrier de leurs contrats de travail.<\/p>\n<p>L\u2019argument \u00e0 l\u2019appui de la r\u00e9forme \u00e9tait que les ch\u00f4meurs pr\u00e9caires pouvaient profiter du syst\u00e8me pour travailler moins. La mise en place des p\u00e9nalit\u00e9s aux entreprises les plus utilisatrices de contrats courts \u00e9tait quant \u00e0 elle d\u2019ampleur modeste et d\u00e9cal\u00e9e \u00e0 janvier 2020 pour la taxation des CDD d\u2019usage et \u00e0 janvier 2021 pour le dispositif de bonus-malus selon le recours aux contrats courts.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9tude d\u2019impact publi\u00e9e le 21 novembre 2019 par l\u2019Un\u00e9dic anticipait des \u00e9conomies \u00e0 hauteur de 3,4 milliards d\u2019euros sur trois ans, li\u00e9es aux modifications des conditions d\u2019ouverture des droits \u00e0 l\u2019assurance ch\u00f4mage et au nouveau calcul du salaire de r\u00e9f\u00e9rence. L\u2019Un\u00e9dic estimait qu\u2019un allocataire sur deux serait p\u00e9nalis\u00e9 par la r\u00e9forme. La modification des conditions d\u2019acc\u00e8s, entr\u00e9e en vigueur en novembre 2019, devait la premi\u00e8re ann\u00e9e diff\u00e9rer, r\u00e9duire ou supprimer les droits de 710 000 demandeurs d\u2019emploi. Quant \u00e0 la mise en place du salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence pr\u00e9vue pour avril 2020, elle devait toucher quatre allocataires sur dix, soit 850 000 demandeurs d\u2019emploi, et r\u00e9duire leur allocation mensuelle nette de 22 % en moyenne.<\/p>\n<p><strong>La r\u00e9forme de 2021 : meilleure fortune \u00e9conomique, infortune des pr\u00e9caires<\/strong><\/p>\n<p>La mise en \u0153uvre de la r\u00e9forme de 2019, pr\u00e9vue en deux temps, a \u00e9t\u00e9 sem\u00e9e d\u2019emb\u00fbches. Si le premier volet est entr\u00e9 comme pr\u00e9vu en application en octobre 2019<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref6_bj4eapr\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote6_bj4eapr\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote6_bj4eapr&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0aUNMWkoDjjeyauVw8S_di\">6<\/a>, le gouvernement a fini par en suspendre temporairement l\u2019application. Il a aussi diff\u00e9r\u00e9 l\u2019entr\u00e9e en vigueur du deuxi\u00e8me volet. Par ailleurs, le Conseil d\u2019Etat a invalid\u00e9 une premi\u00e8re fois la r\u00e9forme en novembre 2020, estimant notamment que les dispositions concernant le salaire mensuel de r\u00e9f\u00e9rence introduisaient des in\u00e9galit\u00e9s non justifiables entre les demandeurs d\u2019emploi<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref7_5qmzx1k\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote7_5qmzx1k\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote7_5qmzx1k&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw26GtC-MglgIjM3xDFk0lJU\">7<\/a>.<\/p>\n<p>En janvier 2021,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.cae-eco.fr\/repenser-lassurance-chomage-regles-et-gouvernance\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.cae-eco.fr\/repenser-lassurance-chomage-regles-et-gouvernance&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0GTPiesx3GCrFkOTU5w7MO\">une note du CAE<\/a>\u00a0d\u00e9fendait les principes de la r\u00e9forme, r\u00e9clamant une reprise en main plus ferme de la gouvernance du r\u00e9gime d\u2019assurance ch\u00f4mage par l\u2019Etat, et recommandait de le rendre plus \u00ab contracyclique \u00bb et plus soutenable financi\u00e8rement en ajustant les r\u00e8gles d\u2019indemnisation du ch\u00f4mage \u00e0 des \u00ab indicateurs de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique \u00bb. En mars 2021, un nouveau d\u00e9cret du gouvernement reprenait les dispositions invalid\u00e9es par le Conseil d\u2019Etat en les amendant l\u00e9g\u00e8rement, notamment par l\u2019introduction d\u2019un plancher pour limiter la baisse des indemnit\u00e9s li\u00e9es au nouveau calcul, \u00e0 43 % du montant selon le mode de calcul de 2017. Il pr\u00e9voyait une entr\u00e9e en vigueur des nouvelles r\u00e8gles de calcul de l\u2019indemnit\u00e9 ch\u00f4mage en juillet 2021 et du bonus-malus sur les cotisations employeurs en septembre 2022. Il introduisait aussi une clause de \u00ab retour \u00e0 meilleure fortune \u00bb pr\u00e9cisant les indicateurs d\u2019am\u00e9lioration de l\u2019activit\u00e9 qui devaient d\u00e9clencher le retour de la condition minimale d\u2019affiliation \u00e0 partir d\u2019octobre 2021.<\/p>\n<p>En avril 2021, l\u2019Un\u00e9dic publiait une nouvelle \u00e9tude d\u2019impact sur la r\u00e9forme pr\u00e9vue cette ann\u00e9e-l\u00e0, estimant qu\u2019elle permettrait de r\u00e9aliser des \u00e9conomies de 2,3 milliards d\u2019euros par an. Le changement de calcul bas\u00e9 sur le salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence devait toucher 1,15 million d\u2019allocataires dont les droits allaient \u00eatre plus faibles qu\u2019avec la convention de 2017. Au total, 365 000 demandeurs d\u2019emploi verraient leur baisse d\u2019indemnit\u00e9s limit\u00e9e par le plancher. L\u2019\u00e9tude d\u2019impact pr\u00e9voyait aussi que le retour de la condition minimale d\u2019affiliation \u00e0 6 mois \u00e0 partir d\u2019octobre 2021, supprimerait les droits de 190 000 personnes, et retarderait les droits de 285 000 autres, pour une dur\u00e9e de cinq mois en moyenne.<\/p>\n<p>En juin 2021, saisi par plusieurs organisations syndicales, le Conseil d\u2019Etat annon\u00e7ait la suspension en urgence des nouvelles r\u00e8gles de calcul applicables aux demandeurs d\u2019emploi, consid\u00e9rant, au vu de la situation \u00e9conomique encore incertaine et du d\u00e9calage temporel des dispositions concernant les employeurs, que la d\u00e9nonciation par les syndicats d\u2019une \u00ab erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation \u00bb \u00e9tait fond\u00e9e. Il devait encore rendre un avis \u00ab sur le fond \u00bb \u00e0 propos des dispositions contest\u00e9es. Mais le gouvernement le prit de court : estimant que la r\u00e9forme n\u2019\u00e9tait pas remise en cause tant que le Conseil d\u2019Etat ne s\u2019\u00e9tait pas prononc\u00e9 sur le fond, il publiait le 30 septembre un d\u00e9cret pour la mettre en application d\u00e8s le 1er octobre 2021.<\/p>\n<p>Le gouvernement s\u2019\u00e9tait notamment appuy\u00e9 sur la clause de \u00ab retour \u00e0 meilleure fortune \u00bb qu\u2019il avait introduite en mars 2021. Le d\u00e9cret alors adopt\u00e9 pr\u00e9cisait que le durcissement des droits \u00e0 indemnisation entrerait en vigueur le 1er octobre 2021 si les conditions suivantes \u00e9taient v\u00e9rifi\u00e9es : 2,7 millions de d\u00e9clarations pr\u00e9alables \u00e0 l\u2019embauche pour des contrats de plus d\u2019un mois dans un intervalle de quatre mois cons\u00e9cutifs, une diminution du nombre de ch\u00f4meurs (demandeurs d\u2019emploi de cat\u00e9gorie A) d\u2019au moins 130 000 sur six mois cons\u00e9cutifs.<\/p>\n<div>\n<blockquote><p>Le ch\u00f4mage demeure \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 au deuxi\u00e8me trimestre 2021, avec plus de 6,7 millions de demandeurs d\u2019emploi toutes cat\u00e9gories confondues<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<p>L\u2019embellie de la situation de l\u2019emploi permit ainsi de remettre en selle la r\u00e9forme. Pourtant, le ch\u00f4mage demeure \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 au deuxi\u00e8me trimestre 2021, avec plus de 3,7 millions de ch\u00f4meurs de cat\u00e9gorie A et plus de 6,7 millions de demandeurs d\u2019emploi toutes cat\u00e9gories confondues, en France (hors Mayotte) (Otte, 2021). Les ch\u00f4meurs en cat\u00e9gorie A sont certes de moins en moins nombreux, mais le nombre total de demandeurs d\u2019emploi a continu\u00e9 \u00e0 augmenter. Surtout, les demandeurs d\u2019emploi en activit\u00e9 r\u00e9duite (cat\u00e9gories B et C), premiers concern\u00e9s par la r\u00e9forme, sont de plus en plus nombreux (plus de 2,2 millions) ; ce sont \u00e0 56 % des femmes.<\/p>\n<h2>La r\u00e9forme d\u2019apr\u00e8s : la fusion-activation des minima sociaux ?<\/h2>\n<p>Le 13 septembre 2018, lors de sa pr\u00e9sentation de la strat\u00e9gie nationale de pr\u00e9vention et de lutte contre la pauvret\u00e9, le pr\u00e9sident Macron lan\u00e7ait le projet d\u2019un revenu universel d\u2019activit\u00e9 (RUA) cens\u00e9 fusionner le revenu de solidarit\u00e9 active (RSA) avec d\u2019autres minima sociaux et g\u00e9n\u00e9raliser les incitations au retour \u00e0 l\u2019emploi.<\/p>\n<p>Cette r\u00e9forme, qui a fait l\u2019objet d\u2019une concertation citoyenne assez m\u00e9diatis\u00e9e, semble \u00eatre aujourd\u2019hui en suspens. Pourtant, le gouvernement dit ne pas y renoncer et pr\u00e9parer un rapport pour la fin de l\u2019ann\u00e9e 2021.<\/p>\n<p><strong>Le projet de r\u00e9forme RUA : l\u2019activation universelle contre la singularit\u00e9 des besoins<\/strong><\/p>\n<p>La concertation citoyenne sur le revenu universel d\u2019activit\u00e9 ou RUA a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e par le gouvernement fin mai 2019 dans la perspective d\u2019un projet de loi initialement pr\u00e9vu en 2020. La r\u00e9forme \u00e9tant en suspens depuis le d\u00e9but de la crise sanitaire, ses contours sont rest\u00e9s flous. Le sujet pourrait n\u00e9anmoins revenir en d\u00e9bat lors de la campagne pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n<p>Le projet de RUA soumis \u00e0 la concertation citoyenne n\u2019avait d\u2019universel que le nom : il ne s\u2019agissait ni de g\u00e9n\u00e9raliser des garanties de revenu ni de mettre en place un revenu inconditionnel plus g\u00e9n\u00e9reux que les prestations existantes.<\/p>\n<p>Les documents de pr\u00e9paration pour la concertation sur le RUA ne laissent aucun doute l\u00e0-dessus :<\/p>\n<blockquote><p>\u00ab\u00a0<em>On raisonne sous une hypoth\u00e8se conventionnelle de neutralit\u00e9 budg\u00e9taire de la r\u00e9forme. Cela signifie que l\u2019on cherche \u00e0 penser les transformations du paysage des aides de solidarit\u00e9 sous l\u2019hypoth\u00e8se qu\u2019aucun euro n\u2019est \u00e9conomis\u00e9 ni qu\u2019aucun euro suppl\u00e9mentaire n\u2019est d\u00e9pens\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb (<a href=\"https:\/\/solidarites-sante.gouv.fr\/IMG\/pdf\/phase_3_fiche_perimetre_concertation_rua.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/solidarites-sante.gouv.fr\/IMG\/pdf\/phase_3_fiche_perimetre_concertation_rua.pdf&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw1QO8ZWykqCdegqEf8dW1DB\">Concertation sur le revenu universel d\u2019activit\u00e9<\/a>, 2019, p. 7).<\/p><\/blockquote>\n<p>L\u2019universalit\u00e9 du RUA r\u00e9side tout enti\u00e8re dans la fusion de minima sociaux et dans une logique de prestation unique g\u00e9r\u00e9e par un guichet unique. L\u2019universalit\u00e9 fait donc r\u00e9f\u00e9rence au p\u00e9rim\u00e8tre du RUA cens\u00e9, en regroupant plusieurs minima sociaux et les aides au logement, inclure toute une gamme d\u2019allocataires.<\/p>\n<p>Enfin, le projet de RUA soumis \u00e0 la concertation, loin de l\u2019inconditionnalit\u00e9, traduit une obsession pour l\u2019activation et les incitations au retour \u00e0 l\u2019emploi. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique avait annonc\u00e9 la couleur d\u00e8s septembre 2018 : les allocataires auront une \u00ab\u00a0<em>obligation d\u2019inscription dans un parcours d\u2019insertion, qui emp\u00eache de refuser plus de deux offres raisonnables d\u2019emploi ou d\u2019activit\u00e9 figurant dans son contrat\u00a0<\/em>\u00bb<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref8_fi2fgwk\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote8_fi2fgwk\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote8_fi2fgwk&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0OL3W7QWt4ZjqoLW72C-Y1\">8<\/a>. Ces \u00e9l\u00e9ments de langage, en sugg\u00e9rant que les allocataires ne veulent pas travailler et refusent des offres d\u2019emploi, gomment les difficult\u00e9s r\u00e9elles de celles et ceux qui ne trouvent pas d\u2019emploi ou ne sont pas en situation de travailler \u00e0 court terme.<\/p>\n<p>On retrouve cette obsession dans les documents pr\u00e9paratoires \u00e0 la concertation. Ces documents s\u2019inqui\u00e8tent, graphiques \u00e0 l\u2019appui, de situations \u00ab\u00a0<em>o\u00f9 le gain au travail est nul pour un allocataire de l\u2019AAH<\/em>\u00a0\u00bb, l\u2019allocation aux adultes handicap\u00e9s, ou n\u00e9gatif pour un allocataire de l\u2019Aspa, l\u2019allocation de solidarit\u00e9 aux personnes \u00e2g\u00e9es (retrait\u00e9es ayant de faibles revenus)<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref9_zbqwjt2\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote9_zbqwjt2\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote9_zbqwjt2&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0YtUGhSfBsOyvXpRXK4EnU\">9<\/a>.<\/p>\n<p>En s\u2019interrogeant sur les gains \u00e0 l\u2019emploi de personnes que la protection sociale entend mettre \u00e0 l\u2019abri de l\u2019obligation de travailler, les documents pr\u00e9paratoires \u00e0 la concertation apparaissent comme des chefs-d\u2019\u0153uvre de la technocratie n\u00e9olib\u00e9rale. Ils laissent aussi penser que le projet de RUA pourrait \u00eatre porteur d\u2019une r\u00e9duction des droits.<\/p>\n<p>Certaines associations de personnes en situation de handicap ont d\u2019ailleurs protest\u00e9 contre le projet de r\u00e9forme, \u00e0 l\u2019instar du pr\u00e9sident de l\u2019Unapei<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref10_obwqlpu\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote10_obwqlpu\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote10_obwqlpu&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw30jMdlxNisQAx5IIX4YBXZ\">10<\/a>\u00a0qui affirmait d\u00e8s juillet 2019 : \u00ab\u00a0<em>L\u2019attribution d\u2019un revenu minimum d\u2019existence pour les personnes en situation de handicap ne doit en aucun cas \u00eatre conditionn\u00e9e \u00e0 des droits et des devoirs suppl\u00e9mentaires.<\/em>\u00a0\u00bb<a id=\"m_-475369507268517073footnoteref11_l6cflp6\" href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnote11_l6cflp6\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnote11_l6cflp6&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3bqPaYbftJLJi4ge2duzqA\">11<\/a><\/p>\n<p><strong>Tous au revenu universel d\u2019activit\u00e9 ?<\/strong><\/p>\n<p>Dans leur note du CAE de janvier 2021, Pierre Cahuc, St\u00e9phane Carcillo et Camille Landais, apr\u00e8s avoir soutenu l\u2019approfondissement de la r\u00e9forme du syst\u00e8me d\u2019assurance ch\u00f4mage, plaidaient pour une r\u00e9forme fusionnant les minima sociaux. Soulignant la compl\u00e9mentarit\u00e9 de l\u2019assurance ch\u00f4mage et des autres dispositifs d\u2019imposition et de transferts sociaux, notamment au bas de l\u2019\u00e9chelle des revenus, les auteurs demandaient un rapprochement (\u00ab harmonisation\u00a0 \u00bb) entre l\u2019allocation de solidarit\u00e9 sp\u00e9cifique (ASS) et le RSA ou d\u2019autres minima sociaux au nom de la r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s. Ils se r\u00e9f\u00e9raient pour cela \u00e0\u00a0<a href=\"https:\/\/www.cae-eco.fr\/Mieux-lutter-contre-la-pauvrete-par-des-aides-monetaires\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.cae-eco.fr\/Mieux-lutter-contre-la-pauvrete-par-des-aides-monetaires&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2Wp0z-CfoOdjiDbr48JLdI\">une pr\u00e9c\u00e9dente note du CAE<\/a>\u00a0proposant de remplacer l\u2019ASS et les autres minima sociaux par un \u00ab\u00a0<em>revenu de base unique, sous condition de ressources, modulable selon les besoins des m\u00e9nages, et associ\u00e9 \u00e0 la participation \u00e0 un programme d\u2019insertion pour les personnes sans emploi\u00a0<\/em>\u00bb. Le socle de ce revenu \u00e9tait constitu\u00e9 du RSA et de la prime d\u2019activit\u00e9 et de \u00ab majorations \u00bb pour le \u00ab logement \u00bb, la \u00ab vieillesse \u00bb ou le \u00ab handicap \u00bb.<\/p>\n<p>Ce revenu de base devait faire des gagnants, les jeunes de 18 \u00e0 24 ans qui \u00ab\u00a0<em>ne vivent pas avec leurs parents, ne leur sont pas rattach\u00e9s fiscalement et ne sont pas \u00e9tudiants<\/em>\u00a0\u00bb, mais aussi des perdants, notamment les ch\u00f4meurs percevant l\u2019ASS, une allocation d\u2019un montant souvent sup\u00e9rieur au RSA et qui permet, contrairement \u00e0 ce dernier, de valider des trimestres pour la retraite. Si la note du CAE de 2017 envisageait d\u2019\u00e9tendre le revenu de base aux jeunes et de transposer \u00ab\u00a0<em>les r\u00e8gles de validation de trimestres pour la retraite (\u2026) aux b\u00e9n\u00e9ficiaires du revenu de base<\/em>\u00a0\u00bb, ces hypoth\u00e8ses ne sont pas mentionn\u00e9es dans celle de 2021 (Cahuc, Carcillo et Landais).<\/p>\n<div>\n<blockquote><p>Il y a une forme de d\u00e9ni des diff\u00e9rences de situation entre des ch\u00f4meurs ayant de bonnes perspectives de retour \u00e0 l\u2019emploi et d\u2019autres n\u2019ayant peu ou pas de qualification ou d\u2019exp\u00e9rience professionnelle<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n<p>Ces propositions du CAE partent d\u2019une hypoth\u00e8se implicite selon laquelle les publics des minima sociaux (ASS, RSA, mais aussi AAH et Aspa) sont semblables \u00e0 ceux de l\u2019assurance ch\u00f4mage : des travailleurs susceptibles de combiner un revenu d\u2019activit\u00e9 avec un dispositif de soutien au revenu. Il y a l\u00e0 une forme de d\u00e9ni des diff\u00e9rences de situation, entre des ch\u00f4meurs qualifi\u00e9s ayant de l\u2019exp\u00e9rience, des droits \u00e0 indemnisation et de bonnes perspectives de retour \u00e0 l\u2019emploi et d\u2019autres n\u2019ayant peu ou pas de qualification ou d\u2019exp\u00e9rience professionnelle, ayant \u00e9puis\u00e9 leurs droits apr\u00e8s une longue exp\u00e9rience du ch\u00f4mage ou \u00e9tant emp\u00each\u00e9s de travailler par des probl\u00e8mes de sant\u00e9 ou des contraintes familiales.<\/p>\n<p>Et derri\u00e8re ce d\u00e9ni, un risque d\u2019harmonisation par le bas, avec une diminution des droits non seulement pour les ch\u00f4meurs pr\u00e9caires priv\u00e9s d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assurance ch\u00f4mage ou \u00e0 l\u2019ASS mais aussi pour celles et ceux qui ne sont pas en situation de travailler.<\/p>\n<p>Cette r\u00e9forme constituera au mieux un dernier filet de s\u00e9curit\u00e9 pour les perdants de la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage. Le revenu universel d\u2019activit\u00e9, tel qu\u2019il est pr\u00e9sent\u00e9, prendra moins bien en compte la complexit\u00e9 des besoins et des situations et renverra nombre de personnes en couple (des femmes surtout) vers les solidarit\u00e9s familiales.<\/p>\n<p>Alors que le gouvernement promettait un monde d\u2019apr\u00e8s meilleur que le monde d\u2019avant la crise sanitaire, les r\u00e9formes de la protection sociale des actifs qui se dessinent pour l\u2019apr\u00e8s s\u2019inscrivent dans la continuit\u00e9 de celles d\u2019avant.<\/p>\n<p>Pendant la crise sanitaire, l\u2019effort budg\u00e9taire a port\u00e9 sur le ch\u00f4mage partiel et les aides aux entreprises, mettant en place une forme de \u00ab s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00bb pour ces derni\u00e8res tout en restant en retrait sur l\u2019aide aux ch\u00f4meurs et aux pr\u00e9caires. Si le gouvernement a remis en cause le dogme de l\u2019\u00e9quilibre budg\u00e9taire, c\u2019\u00e9tait avant tout pour sauver le capitalisme n\u00e9olib\u00e9ral.<\/p>\n<p>La r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage a \u00e9t\u00e9 mise en place en d\u00e9pit d\u2019une situation sociale qui reste tr\u00e8s d\u00e9grad\u00e9e. Comme le montre un\u00a0<a href=\"https:\/\/www.credoc.fr\/publications\/quatre-millions-de-francais-fragilises-par-la-crise-sanitaire\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.credoc.fr\/publications\/quatre-millions-de-francais-fragilises-par-la-crise-sanitaire&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2OkYo4JQ_tJgShW4-DlMjX\">rapport du Cr\u00e9doc<\/a>, la crise a fragilis\u00e9 quatre millions de personnes en France, et ces \u00ab nouveaux vuln\u00e9rables \u00bb sont surtout des actifs pr\u00e9caires en emploi, souvent en charge de famille. La fragilisation de leur revenu les expose \u00e0 des renoncements \u00e0 des d\u00e9penses essentielles et \u00e0 des privations, affectant leur confiance en l\u2019avenir et dans les institutions et le gouvernement. Ces vuln\u00e9rabilit\u00e9s appellent des r\u00e9formes qui d\u00e9veloppent l\u2019assurance ch\u00f4mage et am\u00e9liorent les garanties de revenu. Ce n\u2019est pas le chemin emprunt\u00e9.<\/p>\n<h2>Bibliographie<\/h2>\n<p><strong>Bargain O., Carcillo S., Lehmann E. et L\u2019Horty Y., 2017<\/strong>, \u00ab Mieux lutter contre la pauvret\u00e9 par des aides mon\u00e9taires \u00bb, Note du Conseil d\u2019analyse \u00e9conomique n\u00b0 41.<\/p>\n<p><strong>Cahuc P., Carcillo S. et Landais.C., 2021<\/strong>, \u00ab Repenser l\u2019assurancech\u00f4mage .: r\u00e8gles et gouvernance. \u00bb, Note du Conseil d\u2019analyse \u00e9conomique n\u00b0 61.<\/p>\n<p><strong>Cahuc P., Prost C., 2015<\/strong>, \u00ab Am\u00e9liorer l\u2019assurance ch\u00f4mage pour limiter l\u2019instabilit\u00e9 de l\u2019emploi. \u00bb, Note du Conseil d\u2019analyse \u00e9conomique n\u00b0 24.<\/p>\n<p><strong>Concertation sur le revenu universel d\u2019activit\u00e9, 2019<\/strong>, Mise de jeu. Cycle 3 \u2013 \u00ab P\u00e9rim\u00e8tre de la r\u00e9forme. \u00bb.<\/p>\n<p><strong>Concertation sur le revenu universel d\u2019activit\u00e9, 2020<\/strong>, Mise de jeu. Cycle 4 \u2013 Parcours de l\u2019allocataire, \u00ab Le m\u00e9canisme de gain au travail dans le futur revenu universel d\u2019activit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n<p><strong>Ducoudr\u00e9 B., Madec P., 2020<\/strong>, \u00ab Evaluation au 6 mai 2020 de l\u2019impact \u00e9conomique de la pand\u00e9mie de Covid-19 et des mesures de confinement sur le march\u00e9 du travail en France. \u00bb, Policy Brief, OFCE n\u00b0 67.<\/p>\n<p><strong>Eydoux A., 2019<\/strong>, \u00ab R\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage : l\u2019ins\u00e9curisation des demandeurs d\u2019emploi. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>Eydoux A., 2020<\/strong>, \u00ab Interventions publiques en temps de crise : l\u2019impossible redevient pensable. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>Hoiban S., Croutte P., 2021<\/strong>, \u00ab Quatre millions de Fran\u00e7ais fragilis\u00e9s par la crise sanitaire. \u00bb, Credoc, Consommation et modes de vie n\u00b0 320.<\/p>\n<p><strong>Morello E., 2021<\/strong>, \u00ab Indemnisation des demandeurs d\u2019emploi en 2020. : impacts de la crise sanitaire. \u00bb, Dares R\u00e9sultats n\u00b0 54.<\/p>\n<p><strong>Otte L., 2021<\/strong>, \u00ab Demandeurs d\u2019emploi inscrits \u00e0 P\u00f4le emploi au 2e trimestre 2021. \u00bb, Dares indicateurs n\u00b0 41.<\/p>\n<p><strong>Sterdyniak H., 2021<\/strong>, \u00ab Quand le gouvernement d\u00e9fait l\u2019assurance ch\u00f4mage. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/p>\n<p><strong>Un\u00e9dic, 2019<\/strong>, \u00ab Impact de la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage 2019. \u00bb.<\/p>\n<p><strong>Un\u00e9dic, 2021<\/strong>, \u00ab R\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage. Effets au 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet 2021 du d\u00e9cret du 30 mars 2021 portant diverses mesures relatives au r\u00e9gime d\u2019assurance ch\u00f4mage \u00bb.<\/p>\n<ul>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote1_i7oz739\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref1_i7oz739\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref1_i7oz739&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2-cZrWWDv7yj4nZ3a1k-Wj\">1.<\/a>Le ch\u00f4mage partiel est un dispositif temporaire permettant aux entreprises dont l\u2019activit\u00e9 baisse ou cesse (en raison de difficult\u00e9s techniques, d\u2019approvisionnement, de d\u00e9bouch\u00e9s, ou encore en raison du confinement) de r\u00e9duire ou de stopper le travail de tout ou partie des salari\u00e9s. L\u2019Etat et l\u2019Un\u00e9dic assurent la prise en charge des salaires correspondant aux heures non travaill\u00e9es en versant une allocation aux entreprises. L\u2019indemnit\u00e9 vers\u00e9e aux salari\u00e9s en ch\u00f4mage partiel est d\u00e9finie par l\u2019Etat.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote2_c2wm4b5\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref2_c2wm4b5\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref2_c2wm4b5&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3DMBAS-YVVyDTWMDSiW-d4\">2.<\/a>Eydoux A., 2020, \u00ab Interventions publiques en temps de crise : l\u2019impossible redevient pensable. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote3_5gnwrrq\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref3_5gnwrrq\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref3_5gnwrrq&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw03WoNz80JbsgMYxAKI5a5U\">3.<\/a>Ducoudr\u00e9 B., Madec P., 2020, \u00ab Evaluation au 6 mai 2020 de l\u2019impact \u00e9conomique de la pand\u00e9mie de Covid-19 et des mesures de confinement sur le march\u00e9 du travail en France. \u00bb, Policy Brief, OFCE n\u00b0 67.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote4_085esog\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref4_085esog\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref4_085esog&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2sEwsqbCDbuZpsJpq1dm7A\">4.<\/a>Eydoux A., 2019, \u00ab R\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage : l\u2019ins\u00e9curisation des demandeurs d\u2019emploi. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote5_7hdfer5\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref5_7hdfer5\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref5_7hdfer5&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw1g4EXlTIf24uy1ayFnJWHs\">5.<\/a>Eydoux A., 2019, op. cit. ; Sterdyniak H., 2021, \u00ab Quand le gouvernement d\u00e9fait l\u2019assurance ch\u00f4mage. \u00bb, Note des \u00e9conomistes atterr\u00e9s.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote6_bj4eapr\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref6_bj4eapr\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref6_bj4eapr&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0y_HdPpt0qvaNdzNB4crII\">6.<\/a>Rappelons qu\u2019il s\u2019agit du durcissement des conditions d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019assurance ch\u00f4mage et aux droits rechargeables, et de l\u2019instauration d\u2019une d\u00e9gressivit\u00e9 des allocations pour les plus hauts salaires.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote7_5qmzx1k\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref7_5qmzx1k\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref7_5qmzx1k&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3pmfnPYbCfaoNjV7DroHO9\">7.<\/a>Il a \u00e9galement censur\u00e9 l\u2019entr\u00e9e en application du bonus-malus sur les cotisations employeurs en juin 2021.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote8_fi2fgwk\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref8_fi2fgwk\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref8_fi2fgwk&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw2zXJubAXK-ydaPRddVJNa7\">8.<\/a>Cit\u00e9 par Adrien S\u00e9n\u00e9cat, \u00ab Cinq questions sur le \u201crevenu universel d\u2019activit\u00e9\u201d annonc\u00e9 par Emmanuel Macron \u00bb,\u00a0<em>Le Monde<\/em>, 14 septembre 2018.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote9_zbqwjt2\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref9_zbqwjt2\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref9_zbqwjt2&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw21CBYz2F03mI63FvC_D_tT\">9.<\/a>Voir Concertation sur le revenu universel d\u2019activit\u00e9 (2019), p. 31 et p. 42.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote10_obwqlpu\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref10_obwqlpu\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref10_obwqlpu&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw3XA9HaKWGswPHy6Novpa6w\">10.<\/a>Union nationale des associations de parents, de personnes handicap\u00e9es mentales et de leurs amis.<\/li>\n<li id=\"m_-475369507268517073footnote11_l6cflp6\"><a href=\"https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607#footnoteref11_l6cflp6\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\" data-saferedirecturl=\"https:\/\/www.google.com\/url?q=https:\/\/www.alternatives-economiques.fr\/de-quoi-quil-coute-chomeurs-precaires-apres\/00101607%23footnoteref11_l6cflp6&amp;source=gmail&amp;ust=1640888428396000&amp;usg=AOvVaw0J0N2F2Lg9IuEETyShX6CO\">11.<\/a>\u00ab Handicap : l\u2019alerte des associations dans le JDD qui s\u2019alarment du revenu universel d\u2019activit\u00e9 \u00bb,\u00a0<em>Le Journal du Dimanche<\/em>, 13 juillet 2019.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<div><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<div class=\"mh-excerpt\"><p>Alter Eco : pas de quoiqu&rsquo;il en co\u00fbte pour les ch\u00f4meurs et les pr\u00e9caires Le\u00a028 d\u00e9cembre 202125 min Le \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb a surtout profit\u00e9 aux entreprises. <a class=\"mh-excerpt-more\" href=\"https:\/\/lesgiletsjaunesdeforcalquier.fr\/?p=36053\" title=\"Pas de \u00ab quoi qu\u2019il en co\u00fbte \u00bb pour les ch\u00f4meurs et les pr\u00e9caires apr\u00e8s la crise 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